在2019年初，《国家职业教育改革实施方案》和《中国教育现代化2035》相继发布，这引发了新一轮职业教育重大改革的号角。作为与经济和社会发展关系最为密切的教育类型，作为一种与普通教育具有同等重要地位的教育，职业教育改革必须充满艰辛和复杂性。在职业教育主要由地方政府组织，职业教育综合资助体系和现代产业体系建设日益激烈的区域竞争的背景下，职业教育的定位和服务导向已成为越来越多的地方政府。关注的焦点。笔者认为，要有效解决政府和有关各方的关切，真正加快政府向政府管理的转变，地方政府需要从两个方面着力推进区域职业教育改革。
找准角色定位，着力在统筹资源上下功夫
关于地方政府在职业教育改革和发展中的作用，我们至少可以简单地梳理这两个方面。
首先，地方政府不仅是职业教育发展的保障者，也是职业教育改革的需求者。高职院校的公益性，办学性质，高等学校的高等教育分布，中等职业学校全覆盖的基本覆盖面，以及广大高职院校和地方的基本制度政府，决定地方政府首先是职业教育发展的保证。职业教育的区域和产业特征非常明确。其教育和产出形成的资源系统实际上已成为地方政府充分利用促进经济建设，社会发展和人民生活安全的重要优质资源。实现职业教育供需的有效对接，是地方政府从组织到协调过渡的认知基础和重点。
其次，地方政府不仅是职业教育发展的执行者，也是职业教育改革的推动者。在国家层面，下一阶段职业教育改革的顶层设计已基本完成了改革目标，改革路径和晋升重点等方面。顶层设计是否得到有效实施，改革蓝图能否有效实施，取决于当地政府。地方政府不能简单地作为各种职业教育改革政策的执行者，而且还必须以职业教育改革的实际改革为基础。从国家层面发布的一系列政策文件来看，地方政府有很大的空间来深化职业教育的改革和发展。在国务院办公厅于2018年底发布的《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》中，职业教育改革的内容首次被纳入30项奖励措施之一。这显然是鼓励地方政府深化改革和创新的强烈信号。如何整合法规和创新的实施，显然地方政府在职业教育改革中需要更多的发展和责任。
要实现这种角色定位，地方政府必须努力平衡资源。首先，我们必须协调教育和培训资源。在国家一级，职业教育和培训仍然是两线管理，许多行政部门已经掌握了许多培训计划和资源。实际上，地方政府不仅要充分发挥这种长期管理的优势，还要积极争取政策。项目资源在当地收集。更重要的是，要大力提高协调和优化各种政策资源的能力，积极消除信息交流不足和部门利益协调所带来的行政障碍。其次，我们必须协调学校和企业资源。企业作为一个重要课题，必须有效地参与职业教育，不仅要求学校和企业通过各种形式的合作形成利益共同体，还需要依靠地方政府进行分类，引导，规范和推广。政策层面促进学校和不同类型的企业。成为一个成长中的社区其次，我们必须协调政府和社会资源。近年来，各级政府代表支持和保障了职业教育的发展，大力投入实施人均资助体系，为新一轮职业教育改革和发展奠定了坚实的基础。与此同时，职业教育的改革和发展也需要吸收各种社会资源，进一步激发办学活力，增强可持续发展能力。这也要求地方政府加强机构供给，以规范和保障。
坚持目标导向，着力在治理创新上下功夫
新一轮科技革命和产业变革不断推动新技术，新产业，新形式，新模式的推进，直接推动经济结构调整的加速，也带动了各地区产业发展的激烈竞争。从近年来各地引进的新人才来看，技术和技术人才的竞争一直是本次比赛的重要组成部分。自2017年以来，国家和地方政府先后出台政策文件，深化生产教育一体化，大力推进人力资源供给侧结构性改革，促进教育链，人才链，产业链和创新链。工业和教育这两个主要领域涉及许多重要的利益相关者，生产和教育的整合是系统的，区域性的和复杂的。从作者对地方实践实践的相关研究来看，地方政府在促进职业教育，教育和教育方面普遍面临诸多困难，如治理不明确，治理不准确，治理不科学，治理措施不足等。结果似乎远非预期。
一般来说，地方政府职业教育与教育一体化的目标将体现在三个方面：一是技术人员数量必须满足企业发展的实际需要，即“人民留在地方就业”许多地方政府提出的建议;技术人员素质应能适应和支持区域产业转型升级的需要，并在专业建设和人才培养方面具有一定的前瞻性。第三，技术人才队伍建设应降低成本，提高效率，最大限度地发挥各方关心的作用。协调和平衡利益索赔。要实现这一目标，地方政府必须发挥协调和主导作用，加强生产教育一体化建设，根据当地情况进行制度和制度创新，不断完善和完善治理一体化。生产和教育，以最大限度地提高资源整合后的使用效率。最大化价值。
从近年来的实践来看，职业教育群体，特别是区域职业教育群体，已成为地方政府促进生产教育一体化的重要平台，并得到越来越多的公共管理和服务功能，实现有效推广。政府职能。 。这种职能的延伸也反映了地方政府在职业教育，教育和教育一体化道路上的基本趋势。首先，让专业人士做专业的事情可以防止政府职能被粉碎，无效或“疏远”，促进“分配服务”改革的有效实施。第二，为了在生产和教育一体化中找到最关键的“融化”的合适载体，政府需要做的是促进各种资源在这个载体上的积累，并围绕上述内容给予精确的政策指导和推广。目标。第三，在目前的实践中，如职业教育集团，产学合作联盟，“教育”企业和其他生产教育一体化的平台，实际上具有鲜明的“第三部门”特征，发挥作用企业的重要作用，更好地促进校企合作教育可以起到很好的推动作用。
无论平台或机制的形式如何，在生产和教育之间的各种利益相关者的真正整合中，存在从“物理变化”到“化学反应”的长期过程。它要求地方政府采用政策或制度。在这个层面上，我们不断加强供给和创新，全面提高职业教育的能力和水平，不断激发职业教育改革和发展的活力和活力。
（作者是安徽省安庆职业技术学院副研究员）
《中国教育报》第10版，2019年3月19日
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