主页>搜索页面>当前 美国的“阳光法案”使大学事务更加透明 发布时间:2019-02-22 作者:刘爱生 资料来源:中国教育报

根据州政府的要求,美国公立大学在治理中引入了阳光法,使管理更加公平透明,更加外部监督。

“阳光法”,也称为“信息披露法”,是一个通用术语,用于促进政府机构向公众披露信息。基本假设是“在民主社会中,人们有权确切了解公共政策的决策是如何实现的”。美国阳光法有两个主要目的。——确保公共部门决策过程的透明度,防止潜在的腐败,加强对公共机构官员的问责制,并促使官员做出正确的决定并最终维护公共利益。

在美国公立大学的日常运作中,“阳光法”的使命是监督和规范高校的效率和有效性,学术诚信,金融稳定,金融监管以及决策程序和结果的公平性。 “阳光法”几乎影响到美国公立大学治理的各个方面,包括董事会谈判和发展,主要搜索和选择,人事政策,研究和知识产权问题,预算决策和资源分配,投资和金融控股,商业谈判和交易。 ,附属于大学基金会,筹款,体育等。

那么公众如何获得这些信息呢?根据美国州政府的要求,除了州立法机关批准的特定豁免外,公立大学还必须公开会议和公共记录。

就前者而言,许多州政府规定,只要诉讼内容涉及公共利益,任何公共董事会和美国各委员会的会议都有权参加任何会议。学校必须提前公布会议的时间,地点和议程,并记录会议情况。为了维持会议秩序,学校可以制定一些合理的规则,但同时也采取一些便利措施,方便公众参加会议。学校不得禁止公开录制或拍摄,除非它们扰乱会议的正常秩序。所有会议都需要记录在案并公开向公众开放。此外,会议的表决必须公开,每个成员必须投票,除非是由于利益冲突而需要避免。 “阳光法”不允许使用“无记名投票”。

在后一种情况下,文件,文件,信件,地图,书籍,磁带,照片,电影,录音,数据处理软件和其他符合公共利益的材料,无论是物理的还是电子的,以任何方式通信都可以通过公众获得。州政府规定任何公民都可以审查和复制这些公共记录。如果人们想要获得这些记录,他们可以要求负责保存这些记录的人。在获得过程中,个人不必澄清意图,也不需要提供个人身份证明。如果法院认定美国的公立大学违反了“阳光法”,则该大学的相关负责人(如董事会,校长等)可能会受到刑事或民事处罚,并且投票或与之相关的行动也将无效。

至于美国的公立学校,可以豁免哪些内容而不向公众披露是随着时间的推移而发生的变化,并且存在一些争议。例如,在佛罗里达州,“阳光法”的第一个也是最透明的实施,该州的公立学院对与研究,专利和授权,匿名捐赠者的个人信息以及学生的个人信息,社会安全号码相关的专有信息享有豁免,关于教职员工的评估材料。

经过几十年的发展,“阳光法”已经成为美国公立大学治理的一部分,深深植根于高校的日常运作中,并已成为制度化的存在。

首先,“阳光法”符合美国公众的价值观。美国学者麦克伦登说:“即使阳光法案施加的限制有时会使美国大学领导人感到不舒服甚至引起仇恨,他们仍然坚决支持阳光法案。他们认为,公开透明在加强民主方面发挥重要作用校园内的价值观和更广泛的外部社区。“

其次,“阳光法”增加了公众对美国大学的信任。美国大学的利益相关者认为,“阳光法”是确保公众对大学信任的基础。他们认为,开放性和透明度极大地增强了校园内外公众的信任和支持。

其次,“阳光法”有效地防止了美国大学和学院的潜在腐败。显然,当美国公共大学的董事会会议,人事政策和预算等一系列事务需要向公众开放并受到公众监督时,将大大减少黑箱操作的空间并减少腐败的可能性。

当然,“阳光法”也对美国公立大学的治理产生了一些负面影响。一方面,“阳光法”降低了美国公立大学的自主权。在实施“阳光法”之前,美国公立大学可以自主举行会议并自主招聘校长。然而,在实施“阳光法”之后,美国公立大学的一举一动都在公众的视野范围内。目前,美国公立大学的治理可谓“穿着脚踝”。另一方面,“阳光法”可能会侵犯个人隐私。美国是一个非常重视个人隐私的国家。但是,根据强调透明度和透明度的阳光法,如果处理不当,可能会导致矛盾和冲突。例如,美国的一些州要求公立大学公开审查校长或其他行政人员的年度评估材料,这引起了相当大的反对和不满,因为它涉及个人隐私问题。以大学校长的选拔为例,根据“阳光法”的要求,某些州的公立大学校长的选拔需要向公众开放。虽然这种方法可以防止黑盒操作和腐败,但它也会产生“寒蝉效应”,阻碍了一些最好的潜在主要候选人。因为主要候选人不希望公众过早地了解他或她的立场,尤其是那些在职的人。

(作者:田家炳浙江师范大学教育科学研究所)

《中国教育报》第3版,2019年2月22日

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