主页>搜索页面>当前 最新一期经合组织《教育指标关注》表明,自20世纪80年代初以来,全球教育改革的趋势是为学校提供更多的自主权。虽然学校自治非常受欢迎,但它也很复杂,有时甚至是有争议的。—— 世界上学校的自治有多大? 发布时间:2019-02-22 作者:唐克利 资料来源:中国教育报

经济合作与发展组织(OECD)最近发布了最新一期《教育指标关注》,重点是教育系统的分散化。根据《教育概览2018》《国际学生评估(PISA)2016》和《教师教学国际调查(TALIS)2013》报告的数据,该报告分析了教育系统如何分散及其对学校的意义,并指出自20世纪80年代初以来,全球教育改革的趋势一直是学校有更多的自治权。虽然学校自治非常受欢迎,但它也很复杂,有时甚至是有争议的。

许多教育系统提高了学校的自主权,以提高效率并适应当地需求。一些国家的自治权增加给学校和当地利益相关者带来了更大的压力。为了成功实现分权的初衷,学校自治需要基于一系列关键要素——强有力的国家框架和明确的战略眼光,精心设计的校长和教师培训课程,扎实的问责机制以及学校和学校一个好的内部合作环境。

经合组织将教育决策分为四个方面:——教学组织,如招生,教学时间,学生分组等;人事管理,如招聘和解雇,工作职责和条件,教职员工和校长的薪资和薪级表;规划和结构,如学习计划的设计,特色学校的主题选择,课程内容的定义等;资源,如教学人员和校长,如何分配和使用资源。根据调查结果,经合组织就每个地区的权力分配提出了具体建议。

教育决策权怎么分

自20世纪80年代初以来,一些国家,如澳大利亚,加拿大,芬兰,荷兰,瑞典和英国,实施了教育体制改革,逐步将决策权下放到地方和学校层面,为学校提供越来越多的相关课程,财务和人力资源分配的决策自主权。其中一个基本假设是当地利益相关者和学校最了解当地社区和学校的需求,因此能够做出更好的资源分配决策。

在经合组织国家,伙伴国家和经济体中,只有不到三分之一的教育系统在中央或州一级作出大多数决定;一半的教育系统在地方或学校层面做出决定。但是,在地方或学校层面做出的决定比例差异很大,从土耳其的8%到捷克共和国,荷兰和苏格兰的90%。在其他国家,如丹麦和日本,决策权在政府各级之间分配。

在决策领域,在经合组织国家和经济体中,学校或地方政府做出的决定中约有63%与教学组织有关,但只有20%的决定是在完全自治的情况下做出的。方式。在捷克共和国和荷兰,学校负责有关教学组织的所有决定,但大多数决策都是在更高级别机构制定的框架内作出的。关于规划和结构的决策和人事管理决策通常在中央层面做出。大约50%的经合组织成员国和经济体都有关于规划和结构的决策,35%的人事管理决策是在中央或州一级做出的。此外,虽然省级和中央机构决定如何分配资源,但在近一半的经合组织国家和经济体中,关于资源如何用于人员,教师和校长的专业发展的决定通常在学校或地方一级作出。 。 。因此,总的来说,大约一半的资源管理决策是在学校层面以完全自主的方式进行的。

国家机构如何平衡权力

随着学校变得更加自主,中央机构在决策的标准,课程和评估中发挥更大的作用。中央机构的作用是确保教育系统的公平性,特别是在允许家长自由选择学校的同时赋予学校更大的自主权。

比利时,瑞典和英国的法兰德斯地区允许父母自由选择学校并赋予学校更大的自主权。这些政策旨在鼓励父母将孩子送到他们认可的学校(公立或私立教育系统)。学校自治和父母的选择消除了教育供求之间的不匹配,增加了学校之间的竞争,并刺激了创新。然而,增加学校自主权并允许家长选择学校也可能导致学校教育差异化,一些学校可能会受益于更大的自治权,而一些学校可能无法成功管理不断增加的权力。来自较高社会经济背景的父母可能能够承担为孩子选择最好的学校的费用,而来自弱势背景的父母在选择学校时可能不得不优先考虑成本而不是质量。

尽管给予学校更多的自主权存在教育差异化的风险,但跨国数据显示,学校选择的普遍性与教育差异性之间没有相关性。中央机构的作用是保持明确的战略和明确的指导方针,以确保自由选择学校不以牺牲公平的教育供应为代价。

校长的权力有多大

校长通常被视为负责学校发展和管理的机构,以确保教师,家长和更高层次的教育系统之间的联系。所有利益攸关方都可能参与学校层面的决策。此外,高质量的教育要求利益相关者共同努力做出决策。

在教师和校长之间实现共同责任在很大程度上取决于校长授权教师做出决定的能力和意愿,以及为校长和教师提供的适当培训,使他们掌握承担责任的工具。在经合组织成员国和经济体中,只有拉脱维亚,葡萄牙,瑞典和土耳其通过立法,要求教师参加学校或其他管理活动。在参与调查的38个国家和经济体中,只有19个国家和经济体的个别学校教师参与管理决策。平均而言,72%的校长表示,每月至少一次,教师有机会参与决策,73%的校长与教师合作,建立持续改进的文化;只有34%的校长表示,1月至少一次,教师必须参与管理实践的讨论,大约10%的校长表示他们从未这样做过。在韩国和美国,超过65%的参与学生调查的学校必须至少每月参加一次学校管理实践的审查。

在决策领域,大多数关于资源管理的决策都是由学校领导做出的,特别是在人事​​管理方面。平均而言,70%的经合组织成员国和经济体参与调查学生的学校。校长在选拔教师方面有相当大的权力,57%参与调查学生的学校,校长在解雇教师方面有相当丰富的经验。那力量。在捷克共和国,冰岛和斯洛伐克,97%的参与学生调查的校长在选拔和解雇教师方面拥有强大的权力。只有10%的经合组织成员国和经济体参与了对学生学校的调查。教师在选拔人员方面拥有相当大的权力,1%的学生参加学生注册的学校。教师对解雇有相当大的权力。教师通常在课程和学校评估决策中具有一定的权力,82%的学校参与学生的调查,教师有权选择教材; 68%的学生参加了学生的调查,教师必须决定课程内容的权利,但国家之间的差异相当大,从希腊的不到5%到新西兰的94%是——。

学校还积极吸引家长参与决策过程。平均而言,96%的经合组织成员国和经济体参与调查学生的学校,校长为父母参与决策创造了积极的氛围; 77%参与调查学生的学校和家长参与学校决策。此外,上私立学校的儿童的家长参加更多与学校有关的活动。研究表明,父母参与学校决策的程度与学生成绩之间没有相关性,教师和校长在学校管理和发展方面的合作越接近,学生的科学表现就越好,尤其是校长和教师。在课程开发中以及在评估政策时有更多的自主权。

自主权如何影响学校

学校自治与学生成绩之间的联系已被广泛讨论。经合组织的研究表明,学生在分配资源和强有力的问责机制方面拥有更高的国际学生评估水平。但是,增加自主权也改变了学校的运作。更大的自治权改变了教育利益相关者的作用。学校对资源的使用有更多的控制权,因此对结果负责。特别是,学校领导和教师必须承担更高要求的责任,例如财务和人力资源管理职责以及学习领导。

许多校长抱怨说,工作量繁重,负担过重,准备和培训不足,职业前景有限以及对教师的支持不足都会使候选人进入学校领导岗位的挑战升级。如果校长和当地利益相关者的支持系统没有改变,增加学校自治可能给学校带来压力和挑战,这将对学生的成绩产生负面影响。事实上,瑞典国际学生评估的下降是由于在20世纪90年代实施了完全的权力下放政策,利益相关者并没有为变革做好准备。因此,必须调整校长和教师的培训,评估和支持,以满足对更多学校自治的需求。

(作者:北京教育科学研究中心信息中心)

《中国教育报》第3版,2019年2月22日

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