主页>搜索页面>当前 高校科研经费改革存在的问题及对策研究 以北京大学为例 发布时间:2019-03-18 作者:谢新伟 来源:《北京教育》杂志

摘 要:为了贯彻国家和北京的要求,推动科技领域的“配送服务”改革,并有效地接受和管理,X大学引入了一系列的规章制度,涉及预算调整,报销会计和绩效。支出和科研助理使研究人员能够更加独立地控制人员,财务和物资,极大地调动了科研人员的积极性,激发了研究人员的创新活力。但是,改革进入深水区后,如何更好地平衡“释放”与“管理”的关系,更好地发挥绩效支出的激励作用,消除科研基金管理中的信息孤岛,促进从分裂到全面改革的改革。其他方面仍存在一些问题。针对存在的问题,提出了相应的工作思路和对策,旨在将科研经费改革纳入管理。

关键词:研究经费; “配送服务”改革;学院和大学

为贯彻落实国家科技创新大会精神,弘扬中共中央和国务院有关文件精神,推进科学“分配服务”改革在技​​术领域,各高校积极推进科研经费支持措施,有效放松了对科研的支持,激发了研究人员的积极性。增加了科学研究意识。随着研究经费“配送服务”的改革继续深入推进,仍有一些问题有待解决,以释放更大的改革红利。

X高校科研工作的基本概况

X大学是北京的一所普通本科大学。它有80多年的学校教育历史,形成了具有信息特征,行业特征和军事特色的大学。根据澳门皇冠app《北京教育》发布的数据[1],X大学有689名教研人员,其中高级职称314人;科技项目总数373个,研究经费总额160862万元,其中政府资金119.25亿元。企业事业单位委托资金3323万元,其他资金838.9万元;出版学术专着5部,发表学术论文701篇;颁发了4项省部级科技成果。 X大学科技综合实力和指标位于北京大学中上游。

X大学科研经费“放管服”改革采取的举措

为落实科研经费改革精神,适应新形势,科研基金管理的新变化和新要求,X大学财务管理,科技管理等职能部门及时修订完善了一系列科研基金管理规章制度。包括《2017年高等学校科技统计资料汇编》《X大学纵向科研经费管理办法》《X大学横向科研经费管理办法》等十余个文件,构建了具有学校特色,气质严谨,灵活性的科研基金管理系统,极大地调动了教师科研的积极性,促进了学校的发展。研究工作进一步发展提供了动力。

1.规范预算调剂范围、审批程序及审批权限

为了接管研究预算的权限,学校制定了《X大学科研经费开支范围及报销细则》,明确了预算调整的范围,规范了学校研究预算的审批程序。根据自然科学与人文社会科学研究项目的不同特点,项目负责人,中学,科研管理部门和学校主管的项目审批权限分别设置,并提交项目管理部门。在接受期间(结论)。预算调整的范围包括但不限于以下内容,例如直接费用的材料费,测试和处理费,燃料费,出版物/文件/信息传播/知识产权费,印刷费(人文科学和社会科学),和数据费用。数据收费(人文社会科学),设备费(人文社会科学)和其他支出可根据项目的实际预算进行调整;会费,差旅费,国际合作和直接费用通信费用的三项费用可以调整和使用。如果需要减少三项支出的总预算,则应将可调整代理用于项目其他方面的直接支出;直接费用中的设备成本(自然科学),劳动力成本,专家咨询费等。如果需要减少预算,可调整代理将用于项目的其他方面。

2.实行科研经费报销支出个性化管理

为了对科研基金的报销费用进行个性化和差异化管理,学校已经发布了《X大学财政科研项目经费预算调整管理办法》《X大学科研会议费、差旅费和专家咨询费管理办法》等文件,如项目负责人,检查会议和研究项目的相关性,并能根据科研项目的需要组织。举行会议;科研会议费不包括在学校的“三公共资金”控制名额中,科学会议的数量受人数和天数的限制,小型会议解开;邀请国内外专家,学者和相关人员参加赞助的科学会议。城市间交通负担和国际旅行费用可以根据实际情况报销。例如,如果取消科学研究的旅行费用,则旅行天数(出差的原始天数不应超过10天),如果团队成员在工作日旅行,他们可以确定时间根据科研工作的实际需要;将对偏远的山区和农村地区进行调查。涉及与账单相关的问题的差旅费用是单独管理的。另一个例子:参照市场标准和行业标准,研究经费中的专家咨询费标准得到了很大的提高。

3.规范科研绩效支出的提取和发放程序

自科研经费改革以来,通过公开竞争批准的科研项目(包括特殊项目,资金等)的间接费用可以计入绩效支出,并分配给直接参与的项目组成员。基于实际贡献的研究,充分反映尊重知识和尊重创新的理念是研究人员最受欢迎的措施之一。为了有效利用绩效支出政策,学校制定了《X大学教学科研人员因公临时出国实施细则》,充分考虑了预算,支付情况,资金实施进度,研究工作进展等,并规范了间接资金中绩效支出的提取程序和结论。在发布(验收)之前,将为科研人员护送提取,审批权限和发行过程的比例,解除对研究人员的担忧。

4.建立科研财务助理队伍

根据科研项目的实际需要,学校鼓励科研项目组聘请科研助理,将其工资或劳动力成本纳入研究经费。在学校相关职能部门的指导下,每个研究项目团队都采用灵活多样的就业形式来选择科学和财务助理,包括在职人员,退休和退休人员以及研究生。如果现任者是研究和财务助理,他或她应与学校签订正式劳动合同,并按照国家有关劳动法律法规缴纳社会保险。研究和财务助理具有一定的财务知识,并定期参与财务相关的系统培训,为研究项目的准备和调整,支出和报销,财务决算和验收以及“专业人员做专业事务”提供专业服务。使研究人员摆脱繁琐的科学研究和金融业务,使研究人员能够集中精力进行科学研究,加强财务管理与科学研究之间的有效联系,提高研究资金的使用率,确保高效,有序的科学研究。 [2]

X大学科研经费管理和使用中存在的问题

1.如何更好地平衡“放”与“管”的关系

在科研经费不断释放的过程中,科研人员可以更好地控制自己的资金。研究人员也容易产生误解。有竞争力的科研项目是项目负责人,团队成员依靠自己的力量和能力。 “为了收购,研究经费是学校财政部门的”资助基金“。只要科研合同能够顺利完成或者科研任务得以实现,科研经费的支出和使用当然应该由项目团队控制,特别是在国家层面。研究经费以“释放”为基础,很容易忽视公共资金的研究经费属性。科研经费的“管理”是用科学手段科学管理科研经费,提高科研经费的标准化,采用简单的分权手段,各种检查,检查,审计等仍以科研经费为监督检查重点。从“管理”的角度来看,经常会仔细研究支出的相关性,合规性和合理性预算执行并不容易。费用不规范,报销人员不诚实。学校需要不断调整“推杆”与“管理”的关系,构建符合科研活动规律的科研基金管理体系,满足科研项目资金管理的要求,从而达到目的。 “没有死亡的管理,没有混乱的释放”。

2.如何更大地发挥绩效支出的激励作用

研究经费中的间接成本用于补偿项目的住房,设备,水,电,煤气,供暖和其他相关管理成本,其余主要包括在项目团队成员的绩效支出中。以国家自然科学基金为例,在从设备购置费中扣除项目直接成本后,间接成本一般按一定比例确定,总量控制在一定范围内。具体比例如下:500万元,以下部分为20%;超过500万元人民币1000万元的部分是13%;超过1000万元的部分是10%。 [3]根据相关资料,: 2018年,国家自然科学基金资助申请42,150笔,直接费用为2,091,307,300元,平均资金强度为49.62万元。 [4]以项目购置10万元设备为例,扣除设备购置费后的直接费用为39.62万元,按20%的比例计算,间接资金为79,200元;间接资金由X大学以30%计算。费用,如果剩余的70%用作绩效支出,绩效支出金额为55,500元,仅占总资金的9.64%。科研工作主要是研究人员在高强度,高压力下的智力劳动和创新劳动。目前的绩效支出比例不能真正反映科学研究人员的智力劳动和劳动力成本的补偿。从国际比较的角度来看,中国科研项目的间接成本和绩效支出比例低于美国和其他国家。

3.如何消除科研经费管理中的信息孤岛

科研经费管理主要涉及科研管理部门,财务部门,资产和采购管理部门。各部门都有自己的信息系统,如科技部科研管理系统,项目申报系统,财务部会计核算系统,会计系统等。财务查询系统和资金支付系统,资产管理部门的设备采购系统,资产管理系统等。目前,各种信息系统之间存在信息孤岛现象,信息无法共享。对于运营多校区学校的X大学,申请预算调整,设备采购和资金报销批准的研究人员需要在各职能部门之间手动转移。在这个过程中,延迟,停滞和重复是不可避免的,这极大地影响了研究人员的效率。

4.如何从碎片化改革后向整体改革推进

在“分销服”的背景下,一些简单易变的任务已经完成或过度完成,其余的都很难“硬骨”,改革已进入深水区和攻击期。在科研信用管理体系健全,科研经费内部控制完善,科研绩效评估改进,科研经费审计标准化,科学推广等方面仍有许多问题需要深入研究和解决。和技术成就。只有不断推进改革深入和全局,最大限度地改革和共同努力,充分释放改革红利,才能充分形成有活力的科技管理和运行机制,进一步激发研究人员的积极性和创造性。

下一步工作的思考与对策

1.宽严相济、刚柔并济,让科研经费在阳光下运行

在实施“配送服装”改革的过程中,有必要放开放手的需要,需要加强。 “投入”不等于“租赁”。它是拓宽科研支出渠道,赋予科研人员更大的自主权,“放松”预算调整,报销支出,绩效激励等,而相关性不强,敏感。应严格审查支出。例如,调查类型的旅行费用报销不仅可以依靠城际交通费账单和住宿费发票。为便于核实科研活动的合理性和真实性,应在报销期间提供详细的调查报告,由项目负责人签字确认,规范旅行费用的报销;加强对国际合作和交换费用科研报销文件的审查,并提供报销文件,护照复印件(包括签证和出入境记录),有效费用单和其他相关材料报销;有追踪,可查询,人工费,专家咨询费,业绩支出和其他所有人员费用的开支都是通过银行卡发行的,不允许现金。准确把握“宽松政策,严格管理”的原则,建立一个兼顾宽严,严谨,灵活的科研基金管理体系,使研究经费在阳光下更好地运行。

2.提高间接费用比重,进一步发挥绩效支出的激励作用

从国家政策层面来看,2018年7月发布的《X大学间接经费使用与管理办法》(国发[2018]第25号)明确指出[5]负责全职和专职任务的团队负责人和高端人才介绍可以实施。年薪制,项目承办单位应在项目建立时与项目管理专业机构协商年薪标准,所需资金在项目资金中单独核准;基础研究,软件开发,低测试设备集成电路和低实验材料消耗对于设计等智力密集型项目,应增加间接资金的比例;对于数学等纯理论基础研究项目,间接资金的比例可根据实际情况进一步调整。上述措施为进一步深入改革指明了方向。我希望有关部门和地方政府尽快出台实施细则和业务实施计划,使研究人员能够依法从科研中获得更大的收益,并对项目组成员进行补偿。劳动力成本的贡献,实际上增加了研究人员的成就感和获得感,对进一步调动教师完成高质量科研项目的积极性具有重要意义。目前,地方政府实施高校绩效工资总额。市政工资管理部门已经澄清,研究经费的绩效激励不是绩效工资总额,这减轻了市级高校的担忧。

3.优化工作流程,让科研经费相关信息实现共享

学校将对信息管理部门对科研经费相关业务信息系统进行数据梳理和流程再造,建立统一的数据交换平台,实现科研,财务,资产,采购等数据同步和信息共享。 ,实现科研基金相关业务的跨系统平台。科研管理系统将科研项目的项目信息,预算和预算调整实时同步到财务信息系统,方便会计人员进行研究资金审查和报销,资金的收付;研究账户信息和科研管理系统共享,方便项目。人事和科研部门及时准确地了解预算执行和支出;科研和财务信息同时传递给审计部门,便于审计部门监督研究支出过程,及时进行审计。通过学校科研经费信息的整合,应用和共享,实现相关业务系统的无缝连接和在线流通,节省科研人员的时间,提高科研管理服务的水平和效率。

4.以攻坚克难的决心和勇气,把改革推进深入

为全面推进科研经费改革,公司将进一步推进以下几个方面:一是加强科研信用体系建设。在项目建立,实施,资金报销,接受(结论)和绩效评估等各个阶段收集信用记录,作为未来项目建立和资助的重要依据。二是加强内部控制制度建设。通过识别研究经费的使用和管理风险,采取有效的控制策略,结合学校的实际情况,建立内部控制方法,监督实施。三是加强绩效考核体系建设。有针对性的项目绩效评估工作是根据研究项目任务书的目标和任务,资金管理的使用,以及科技创新的质量和实际贡献进行的。基本前沿项目突出同行评估,重点引入国际同行评估;应用研究和技术开发项目突出市场评估,重点介绍第三方和投资者评估;社会福利项目突出社会评价,注重引入公共评价。四是加强信息披露。学校建立科研项目和基金信息披露制度,接受各种形式的项目信息,主要研究人员,资金安排和使用,大型设备采购,项目研究成果和结论(验收)结论。监督。

科研经费改革“分配管理”是一项系统工程。在充分信任的基础上,应给予项目承担者和科研人员更大的人力,财力和物质控制权,鼓励科研人员努力学习,克服困难。重点领域的创新能力和核心技术研究能力取得了很高的成就,保证了高校科研工作的健康快速发展,为建设世界科技强国,为北京科学技术事业服务做出了更大的贡献。技术创新中心。 (作者:谢新伟,北京信息科技资金库)

参考文献:

[1]中华人民共和国澳门皇冠app科学技术部。 2017年高等学校科技统计汇编[M]。北京:高等教育出版社,2018:102-103。

[2]陈静。让专业人士做专业的事 - 高校财务助理系统分析[J]。中国总会计师,2018(8): 136-138。

[3]国家自然科学基金资助项目资金管理办法[EB/OL]。(2017-09-06)[2019-01-04]。http://www.nsfc.gov.cn/publish/portal0/tab229/info48335。 HTM。

[4]国家自然科学基金委员会于2018年安排了256亿元人民币的资助计划[EB/OL]。(2018-08-16)[2019-01-04]。http://scitech.people.com.cn/n1/2018/0816/c1007-30232890.html。

[5]国务院关于优化科研管理,提高科研成果的通知[EB/OL]。(2018-07-24)[2019-01-04]。http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07 /24/content_5308787.htm。

《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》杂志

如果($( 'contentdiv')。next()的。孩子()[1]){ $( 'contentdiv ')next()的儿童()[1] .style.width=' 100%'。; } //融化媒体视频wyh20181207 Var AudioVideo=$('#js_content')。attr('data-hasAudio'); 如果(的AudioVideo){ $( '#js_content')前面加上( '')。 } //融化媒体视频链接 - wyh20190227 Var AudioVideoUrl=$('#js_content')。attr('data-hasAudioUrl'); 如果(AudioVideoUrl){ $( '#js_content')前面加上( '')。 } 展开文字 0 0 0 0 错误修正 分享到:0 相关阅读 改革开放以来我国留学研究的基本经验及启示 青岛市家校合作网正式开通教育专家季度邀请函 佛教青年的本质,成因及发展趋势

最新发布的 看!春天走进了教室 专家学者讨论了中小学数字化教材的建设 北京外国语大学:人工智能促进了教师队伍建设 看!春天走进了教室 清华大学:2019名毕业生就业率已超过50% 举办了“智能教育战略研究”研讨会 建立全程学校食品安全风险防控体系 热门标签中国教育新闻热线影​​响教师100本书我想撰写教育评论教师招聘我爱校服教师大本营教育项目合作测试链接文章 Var oScript=document.getElementById('hotshowscript'); 如果(window.document.location.href.indexOf( '预览')> =0){ oScript.src='/预览/jyxww /图像/hotshow.js'; }其他{ oScript.src='/图像/hotshow.js'; } 点击排名 //点击排名 Var siteid=4; Var titlenum=15; Getdocbypv(0,10,'daypvorder','',siteid,titlenum); //getdocbypv(0,10, 'weekpvorder', '',SITEID,titlenum); //getdocbypv(0,10, 'monthpvorder', '',SITEID,titlenum); 热门推荐 纸媒体 网络媒体 微信 $(函数(){ getHotRec(); //热点推荐标签开关 〜函数(){ Var timer=null; $('。rd_tab li')。mouseenter(function(e){clearTimeout(timer); var _this=$(this);Timer=setTimeout(function(){ _this.addClass( '现在')的兄弟姐妹()removeClass( '现在')。; $( 'rd_box ')EQ(_this.index())显示()兄弟姐妹(' rd_box。')隐藏()。。 },500); $(this).mouseleave(function(){clearTimeout(timer);}); }); }() }); 函数getHotRec(){ //var rdtjurl='http://59.110.6.107: 7061/jyxww/news/jyxwwtoredis.do'; Var rdtjurl='http://new.jyb.cn/jybuc/news/jyxwwtoredis.do'; $就({ 输入:'post', dataType:'jsonp', 数据: { 键入:'1'//纸质媒体 }, 网址: rdtjurl, beforeSend: function(){ //请求前处理 }, 成功:函数(数据){ 如果(data.data){ Var zmhtml='',len=data.data.length; 对于(var i=0; i9)中断; Var zmindex=i + 1;Zmhtml +=''+ '' + zmindex + '' + '' + data.data [I] .title伪+ '' + “” } $( '#ZM')HTML(zmhtml); } }, 完成:函数(){ //请求完成处理 }, 错误: function(){ //请求错误处理 } }); $就({ 输入:'post', dataType:'jsonp', 数据: { 键入:'2'//Web媒体 }, 网址: rdtjurl, beforeSend: function(){ //请求前处理 }, 成功:函数(数据){ 如果(data.data){ Var wmhtml='',len=data.data.length; 对于(var i=0; i9)中断; Var wmindex=i + 1; Wmhtml +=''+ '' + wmindex + '' + '' + data.data [I] .title伪+ '' + “” } $( '#WM')HTML(wmhtml); } }, 完成:函数(){ //请求完成处理 }, 错误: function(){ //请求错误处理 } }); $就({ 输入:'post', dataType:'jsonp', 数据: { 输入:'3'//WeChat }, 网址: rdtjurl,beforeSend: function(){ //请求前处理 }, 成功:函数(数据){ 如果(data.data){ Var wxhtml='',len=data.data.length; 对于(var i=0; i9)中断; Var wxindex=i + 1; Wxhtml +=''+ '' + wxindex + '' + '' + data.data [I] .title伪+ '' + “” } $( '#WX')HTML(wxhtml); } }, 完成:函数(){ //请求完成处理 }, 错误: function(){ //请求错误处理 } }); }

工信部备案号:京ICP备05071141号

互联网新闻信息服务许可证 10120170024

澳门皇冠app版权所有,未经书面授权禁止下载使用

Copyright@2000-2018 www.hjjfr.com All Rights Reserved.

京公网安备 11010802025840号