主页>搜索页面>当前 金融学视野下的高校科研项目管理分析 发布时间:2019-03-18 作者:邹义军 来源:《北京教育》杂志

摘 要:由于中央“分销服务”精神在科技领域不断实施,高校财务部门管理水平日益提高,服务水平提高。然而,由于财务部门管理和服务职能之间界限的模糊,科研项目的管理程序繁琐复杂,研究人员应对科学研究做出回应。资金管理的压力仍然巨大。从财务管理的角度出发,从科研项目预算调整,科研基金管理与服务功能分离,科研基金差别管理四个方面提出了解决当前科研管理问题的合理途径。 ,以及研究项目验收和归还的性质。

关键词:科研管理; “空气预算”;超售项目;管道服务分离

高校科研管理的现状分析

1.高校财务管理部门处境尴尬

高校财务部门在科研管理过程中发挥着双重作用。随着时代的发展,财政部门逐渐参与了科研活动的整个生命周期,其作用也在不断提高,但金融的基本功能仍然是“反思”和“监督”。除了为科研人员服务外,财务部门不断加强对科研人员的监督管理,使得研究人员认为财务部门实力过强,制定了许多要求,以抑制其科研需求甚至阻碍其科学化。研究进展。财务部门的实际工作范围远远大于其责任范围。这既有规则的方向,也有不准确的指导原因,以及前端和后端管理错位的原因。从根本上说,在科研基金的管理上,财务部门的管理和服务职能缺乏明确的界限,双方在财务部门中的作用也不同;研究人员需要更多更好的服务,但希望更少。管理和要求;虽然财务部门经常不断提出管理要求,但很容易淡化服务功能。如何在科研管理中明确区分和定位财务部门的服务和管理角色是一个大问题。

2.高校科研人员疲于应对

繁琐的科研管理体制在一定程度上消耗了科研人员的精力和热情,增加了科研压力。近年来,科学研究者反映的许多问题一直受到党和国家的重视。国家先后出台了许多关于科技领域“分配服务”改革的政策文件。学院和大学也采取措施实施政策,以整合和改善服务。然而,事实上,复杂的研究基金管理过程仍然让研究人员感到厌倦。一方面,从研究者的角度来看,其实际需求尚未得到充分满足,研究资金管理过程的复杂性在一定程度上限制了其学术进步。目前,边线的优化无法达到转身的效果。另一方面,从政策结果来看,核心问题仍未得到解决,“分销服务”的有效性并不显着。以项目的完成和验收为例,时间紧,材料繁多,程序复杂,资金使用方式仍然是比科研本身更重要的评价。倒置管理方法允许研究人员花费大量时间和精力;公司的实践水平参差不齐,或者不专业,或者不文明,研究人员通常很难与他们进行良好的沟通。科学研究人员和财务人员不仅可以合作与合作,而且科学研究和科研管理的成果也无法得到优化。

3.对科研的目标缺乏统一理解

科技进步改变了世界面貌,促进了世界的发展。这是科学研究的最基本目标。在任何复杂的组织和系统中,一致的目标和统一的思维都是非常重要的。因此,科学研究的根本目标应该是进一步加强政府,责任单位和普通科研人员的团结。正如风险和收益相同,最重要的通常是最困难的。尽管意识形态宣传很常见,但“最大程序”并不一定深入研究每个方面的每个参与者。实际上,由于行业发展,组织和个人利益以及内部管理水平的差异,即使思想在表面和形式上统一,事实上,许多研究机构和参与科研系统的人员都有不同的科研目的。 。科学研究需要正确的目标和其他目标。一旦确定了大目标,小目标也是不可或缺的。

对高校科研项目管理的建议

1.改变科研项目预算方式

研究项目预算管理的核心问题是确定适当的资金数额。多年来,这个问题没有最佳答案。双方之间的自然对立促使供应方控制分配的资金数​​量,而需求方则希望获得足够的资金。这是动态游戏的过程,很难达到平衡。因此,我们建议资金的供应方优先做出决策。尽管先行者有先发制人的劣势,但考虑到资金安排的权威性和随后的权力调整,仍然取决于供应商。因此,供应方优先做出决策,因此可以控制情况。目前,各级科研投入通常都有一个预算框架。以2017年为例,中央政府科技支出预算为2841.87亿元。对于研究预算的分解,做出如下假设:特殊水平300亿元,其中B领域(如人工智能)预算上限为50亿元,其C主题(通信技术研究)5亿元人民币,相关承诺单位研究人员更明确地争取研究资金尽可能接近5亿美元。让我们假设由一位院士领导的研究小组计划解决这个C主题。如果项目预算是根据原始模型编写的,一方面,他们会期望更多的资金支持,而不知道他们可以获得多少钱;他们通常会考虑一定比例的核减排,因此它们通常是假的。在倡导大型项目的情况下,这种预算的准确性,有效性和实际意义将变得更小;项目越大,预算越不准确。研究人员通常比预算更擅长研究。科研竞争不是金融宣言的合理性,而是团队的研究能力,未来研究成功的可能性,研究成果对社会发展的重要意义,以及结果所带来的经济价值。因此,基金供应方应根据研究成果的未来价值,主动安排科研基金的投入。

目前预算申请的常规模式是以成本为导向的。由“成本中心”预测的预算由另一组专家判断风险是否大且缺乏意义。同样,以上述例子为代表,供应商可以安排4亿的范围,研究团队可以根据研究需要自由使用。应简化预算编制,构成资产的预算账户应作为直接成本使用,而其他原先计入费用的科目则可称为间接费用,称为“空中预算”。在“空中预算”的基础上,“超卖项目”的实施可能会有更好的效果。例如,资助部门计划投资20亿元,可以从较大的项目数据库中按优先顺序排序40亿个项目,安排30亿个项目,并超过50%。 Oversold基于历史预算执行的数据分析。同时,为所有安排的项目明确定义任务执行时间。未按期完成任务的项目要求需要提前通知,这被视为失败和结算,剩余资金被收回。在以下不同的时间点,将有两种情况:第一,仍有资金可供分配,然后项目将从项目库安排;第二,该项目实际上将被超卖,资金将不会得到足够的报酬。资金安排时间优先,项目的相应部分自动延长到下一年,并通过下一年的专项资金安排。

2.分离科研项目的管理与服务

研究活动可分为管理和服务。完成研究活动将需要很长时间并涉及许多链接。在此过程中,承办单位应为科研活动提供最基本的保障条件,如研究场所,水电,服务器和基础信息系统,项目预算审查,任务书和合同管理。除了上述必要的管理职能外,研究活动的发展还需要诸如更大和更好的资源平台,预算编制指导,各种商品和服务的采购,会计和基金管理等服务。但是,现在管理和服务捆绑在一起,由承办单位的不同职能部门承担。情况通常是管理能力强,服务水平高的单位将变得更强,管理能力差,服务水平低的单位将面临。它会变得更糟。这种问题反映在不同单位之间以及同一单位不同部门之间。对于研究人员来说,尽管他们有需求,但他们别无选择。

如果将服务需求推向市场,将会有更多的服务可供选择。谁能提供更好的服务,即谁使用服务,对于具有强大管理和服务能力的负责单位,服务功能分离并形成市场主体,同时服务于单位的研究活动,也可以满足其他单位的研究需求。财务部门具有较强的预算编制指导,严格的审计标准,快速报销,流程顺畅,查询服务系统完善,充分利用信息技术提供服务,具有先进的管理理念,可以充分研究其他科研机构。该项目购买了这样的服务。就像20世纪后期开始的大学物流服务改革一样,在过去的20年里,许多大学已经通过自己的学校物流服务进入市场,并使更多的需求受益。结合上述预算问题,购买服务应该有更多的间接成本,应该与原始管理成本区分开来,这与管理费用相对应,负责单位的管理成本,服务成本与购买相对应。研究小组提供的服务。需求。

3.实行科研项目服务差别化策略

在分离科研活动服务后,企业单位可以在服务方面做出更大的改进。作为一个事业单位,高校远比研究服务企业差。进入市场后,服务水平必须与福利挂钩。如果组织的服务人员提供更高级别的服务并且补偿仅为市场水平的1/2,则该状态必须难以维护。由于奖励只有1/2,服务水平通常会下降到1/2。只有精神激励和物质激励措施到位,管理水平充足,服务质量可以相应提高,从而提高研究人员的满意度。因此,我们可以考虑实施以下战略:第一,简化职能机构,放弃服务,保留管理,直接从市场购买服务;第二,建立以市场为基础的服务组织,建立服务理念,依靠专业技能和服务质量进行竞争,从而推动部门和外部部门的科研活动。

基于上述前提,它可以为研究活动提供差异化​​服务。对于重大项目,主要团队,知名科学家和核心研究,由于其潜在的社会和经济价值,所需的服务保障要求也将增加,以便他们可以集中精力出口更优秀的科研成果。就金融服务而言,项目承办单位可提供专职高级科研助理,快速账户处理,合同费管理,项目收支数据仓库,预算编制和资金计划专业指导,以及各种表格审批优先处理。等待。为不同项目提供差异化​​金融服务,是合理配置和利用有限资源,也有助于提高研究人员的竞争意识。

4.使科研项目验收回归科研成果本质

科学研究应该追求的是结果,但现在更多的是根据资金的使用是否合规来判断项目是好还是坏,而不是结果本身。科学研究允许失败,但大多数当前的失败都反映在“花钱”的问题上。只要合理的项目成果资金能够被接受,那些没有真正研究过的科研项目往往很少。同时,这个问题也体现在验收系统中。今天,科学研究项目的接受过于强调金融接受度。在关注成本和支出的同时,我们应该更加关注科研成果,后者远比前者重要。此外,参与决赛审计的公司参差不齐,实施标准,业务能力和职业道德参差不齐。除了技术认可之外,同行和同行评估同一门,并且存在一定的人与关系风险,因此接受度也存在公正性问题。在这方面,笔者提出以下建议:一是建立公正客观的审核验收机制,对不能实现的项目说不,提高技术验收标准;第二,简化预算申报,例如上述“空气预算”的实施。为了达到我们期望的预期效果:进一步解放科研人员的“手脚”,使他们能够集中精力进行研究,减少干扰;同时,尽可能提高科研质量,自动消除无法产生结果的科研项目。 (作者:邹义军,单位:北京邮电大学)

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《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》杂志

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